安徽省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作實施方案

發布時間：2019-07-02 16:20:05   省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作總指揮部辦公室

為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步深化我省收費公路制度改革，加快取消高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，依據《國務院辦公廳關于印發深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》（國辦發〔2019〕23號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、目標要求

按照應急工程簡化程序，加快工程建設，2019年10月底前完成電子不停車收費系統（ETC）門架系統等軟硬件建設任務，11月初開始聯調聯試，12月底前具備新舊系統切換條件，確保年底前如期取消我省高速公路21個具備條件的省界收費站。大力推廣普及ETC車載裝置的安裝與使用，2019年底前全省在籍汽車ETC車載裝置安裝率達到80%以上，全省高速公路入口車輛使用ETC比例達到90%以上。積極穩妥完成人員安置等各項工作，確保全省高速公路安全穩定運行。

二、工作任務

（一）加快建設和完善我省高速公路收費體系。

1．工程前期工作。

組織編制我省取消高速公路省界收費站工程設計、建設方案和網絡安全防護制度等。按應急工程簡化基建程序，完成ETC門架系統建設、聯網收費系統升級改造、ETC車道改造等主要工程招標，簽訂合同，啟動工程建設。（省交通運輸廳、省發展改革委，省高速聯網公司、省交通控股集團及其他高速公路經營單位負責，2019年6月底前完成）

2．取消省界收費站。

（1）直接取消的省界收費站（21個）。

直接取消21個省界收費站，拆除物理收費站，實現車輛自由流通過省界。（省交通運輸廳，省交通控股集團、安徽新中僑基建投資有限公司、黃山長江徽杭高速公路有限責任公司負責，2019年12月底前完成）

（2）需改擴建匝道的省界收費站（5個）。

拆除G3京臺高速黃山站，對原收費站出口匝道實施改造；拆除S28蕪雁高速皖蘇蕪湖站，對水陽匝道互通實施改造，使其具備收費功能。（省交通運輸廳，省交通控股集團負責，2019年12月底前完成）

拆除G36寧洛高速界首站、G40滬陜高速葉集站、G50滬渝高速宿松站等3個省界物理收費站，改造開放式互通，設置匝道收費站。（阜陽、六安市政府，宿松縣政府，省交通控股集團負責，省交通運輸廳配合，2020年8月底前完成）

（3）暫不具備取消條件的省界收費站（5個）。

G36寧洛高速曹莊站、G40滬陜高速吳莊站、G4211寧蕪高速寧馬站等3個省界收費站與江蘇省相連道路為開放式交通，待江蘇省完成道路封閉化改造后再拆除物理收費站。G4012溧寧高速皖蘇郎溪站、S05宣桐高速皖浙千秋關站2個省界收費站受省際“斷頭路”影響，目前作為高速公路匝道收費站使用，本次同步安裝ETC門架系統，待鄰省高速公路通車后再拆除物理收費站。（省交通運輸廳，省交通控股集團、安徽滁寧高速公路開發有限公司負責）

3．同步提高省內路網通行效率。

增加蕪湖、銅陵2座長江公路大橋收費站ETC車道，提高車輛通行效率。（蕪湖、銅陵市政府負責，省交通運輸廳配合，2019年10月底前完成）

4．ETC門架系統建設。

建設省界和非省界ETC門架系統約750套，實現對ETC車輛分段計費扣費、人工收費（MTC）車輛分段計費。（省交通運輸廳，省交通控股集團及其他高速公路經營單位負責，2019年10月底前完成）

5．省域聯網收費系統建設。

實施省級聯網收費管理平臺、路段分中心、收費站、收費車道硬件及軟件標準化升級改造；開展高速公路通信網絡升級、ETC車道改造、ETC國產密碼算法遷移。（省交通運輸廳，省高速聯網公司、省交通控股集團及其他高速公路經營單位負責，2019年10月底前完成）

6．部省聯網收費系統聯調測試。

根據交通運輸部統一要求，開展各級聯網收費系統聯調測試，ETC門架系統關鍵設備、CPC卡兼容性互通測試，系統并網測試，基本具備系統切換條件。（省交通運輸廳，省高速聯網公司負責，2019年12月底前完成）

7．高速公路入口不停車稱重檢測系統建設。

全面實施高速公路入口稱重檢測，實現稱重檢測數據與收費系統、治超系統數據交換共享、業務協同聯動。（省交通運輸廳，省高速聯網公司、省交通控股集團及其他高速公路經營單位負責，2019年12月底前完成）

8．省域聯網收費系統網絡安全加固。

根據交通運輸部統一要求，省級聯網收費管理平臺、ETC發行系統按照等級保護第三級進行定級、備案、建設、測評、保護；路段分中心、ETC門架及收費站收費系統參照網絡安全等級保護第三級要求，在安全通信網絡、安全區域邊界及安全計算環境方面進行安全加固。（省交通運輸廳，省高速聯網公司、省交通控股集團及其他高速公路經營單位負責，2019年11月底前完成）

（二）加快ETC發展應用。

9．制定ETC發展應用工作方案。

根據加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案，研究制定《安徽省ETC用戶快速發展工作方案》。（省交通運輸廳，省高速聯網公司負責，2019年6月底前完成）

10．加快ETC用戶發展。

根據各地2018年底汽車保有量，制定各地ETC用戶發展計劃。充分發揮各市人民政府主體作用，按照屬地管理原則，調動各方資源，采用“政府+市場”方式，加快ETC用戶發展，2019年底前發行370萬用戶。（各市政府、人行合肥中心支行，各商業銀行、省高速聯網公司負責，2019年12月底前完成）

11．實施ETC車載裝置免費安裝。

組織機關事業單位公務用車、國有企業車輛等率先安裝使用ETC；組織道路運輸經營企業，為客運車輛、租賃汽車等營運車輛安裝ETC；深入社區和村鎮，為社會車輛提供ETC安裝服務。鼓勵ETC發行機構通過對接金融機構、利用市場化資源、通行費列支等多種方式解決資金來源。（各市政府、人行合肥中心支行，各商業銀行、省高速聯網公司負責，2019年12月底前完成）

12．拓展ETC發行渠道。

在高速公路服務區和具備條件的高速公路收費站出入口廣場、車管所、車檢站等場所設置ETC“一站式”辦理點，為車主辦理安裝ETC，公安交警、公路路政做好現場秩序指揮引導。開展ETC互聯網發行、預約安裝、自助安裝、上門安裝等服務，方便廣大車主便捷辦理。（省交通運輸廳、省公安廳、人行合肥中心支行，省交通控股集團及其他高速公路經營單位、各商業銀行、省高速聯網公司負責，2019年7月底前完成）

13．共享車輛注冊信息。

建立機動車車輛管理數據與高速公路收費管理系統的信息共享機制，實現交通運輸部門與公安機關機動車注冊登記信息共享，便捷車輛安裝ETC。（省公安廳、省交通運輸廳負責，2019年7月底前完成）

14．推進汽車預置安裝ETC車載裝置。

按國家制定的ETC車載裝置技術標準，從2020年7月1日起，新申請批準車型應在選裝配置中增加ETC車載裝置。（省經濟和信息化廳負責，省交通運輸廳配合）

15．拓展ETC服務功能。

開展ETC應用研究，推進ETC與新技術、新業態融合發展，推動ETC在機場、高鐵站、商業區等停車場的應用。（省交通運輸廳、省發展改革委、各市政府，各商業銀行、省高速聯網公司負責）

（三）調整完善我省收費公路相關法規政策。

16．梳理完善我省收費公路收費政策。

根據交通運輸部統一部署，清理規范我省收費公路涉及停車查驗、影響公平效率的地方性通行費減免政策。研究制定落實國家重大節假日小型客車免費通行、鮮活農產品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具體措施。（省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省司法廳負責，2019年7月底前完成）

17．制定車輛通行費標準。

制定我省收費公路車輛通行費收費標準，調整貨車通行費計費方式，從2020年1月1日起，貨車統一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔。（省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳負責，2019年10月底前完成）

18．實施差異化收費政策。

全面推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、時段車輛科學分流，進一步提高高速公路通行效率。（省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳負責）

19．落實稽查和信用措施。

根據交通運輸部、國家發展改革委統一部署，落實高速公路誠信體系建設，對逃交、少交、拒交車輛通行費等失信行為實施聯合稽查、聯合懲戒。（省發展改革委、省交通運輸廳、安徽銀保監局、人行合肥中心支行，各高速公路經營單位負責）

（四）人員分流安置。

20．按照國家法律法規和政策，堅持屬地負責和轉崗不下崗的基本原則，結合我省實際，制定收費人員安置工作方案，以內部擇優轉崗為主，通過新開通高速公路項目、ETC發行和客服、收費系統后臺服務、高速公路服務區、公路養護、機電運維等多渠道分流安置收費人員，依法妥善處理職工人事勞動關系，保障收費人員合法權益。（省交通控股集團及其他高速公路經營單位負責，省國資委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳指導，2019年12月底前完成）

（五）推動政府收費公路存量債務置換。

21．充分運用好國家允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規定的政府收費公路存量債務的政策，優化政府還貸高速公路的債務結構，減輕債務利息負擔，防范化解債務風險，為取消高速公路省界收費站創造有利條件。（省財政廳、省交通運輸廳、省國資委、人行合肥中心支行、安徽銀保監局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

成立省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組（見附件1），統籌指導協調我省取消高速公路省界收費站工作，研究解決各項重大問題，領導小組辦公室設在省交通運輸廳。同步成立省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作總指揮部，統籌推進取消高速公路省界收費站各項工作，制定宣傳工作方案、ETC推廣方案等專項工作方案。各地各單位應分別成立工作專班，確保各項工作任務按時落實到位。

（二）強化責任落實。

各地各單位要增強責任意識，細化方案，壓實責任，明確任務清單，倒排時間表，掛圖作業，確保按期優質完成取消高速公路省界收費站工作任務。建立工作報告機制，各地各單位每月月底前將相關工作推進落實情況報至省總指揮部。省政府將取消高速公路省界收費站工作納入對各市人民政府、省政府有關部門年度目標管理績效考核。

（三）強化資金保障。

ETC車載裝置安裝、系統和設施建設改造資金采用通行費收入列支、市場機制籌集、財政補助等方式解決。積極爭取中央財政安排車輛購置稅資金，省財政同步安排一定資金，對各地相關設施和系統建設改造予以適當補助。

（四）強化安全管理。

各高速公路經營單位要加強取消高速公路省界收費站建設改造期間施工管理和運營工作，會同公安交警、公路路政完善施工組織方案和交通引導方案，保障正線公路暢通與安全；建立應急機制，加強與駐地公安、交通執法部門的協作，依法打擊聚集堵站、惡意沖卡等違法行為，確保取消省界收費站期間各收費站正常通行秩序，避免發生長時間擁堵。各地人民政府要強化屬地管理，做好組織協調、安全、應急等服務保障，做好穩定維護工作，防止群體性事件發生，確保撤站工作順利實施。

（五）強化宣傳引導。

各市人民政府、領導小組各成員單位及各高速公路經營單位要加強對取消高速公路省界收費站、實現不停車快捷收費相關政策的宣傳解讀，正確引導社會預期，及時回應公眾關切，營造良好輿論氛圍。加強輿情監測，制定應急預案，及時妥善處置突發事件，確保社會穩定。

附件：1．省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組成員名單及工作職責

2．各市ETC用戶發展指標任務

 

附件1

 

省深化收費公路制度改革取消高速公路

省界收費站工作領導小組成員名單及工作職責

 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保如期完成我省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作，經省政府同意，成立省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組成員名單和成員單位職責如下：

一、人員名單

組  長：何樹山  省政府副省長

副組長：汪春明  省政府副秘書長

章  義  省交通運輸廳廳長

成  員：江宗法  省交通運輸廳副廳長

王啟康  省發展改革委黨組成員

徐文章  省經濟和信息化廳總工程師

劉海石  省公安廳副廳長

陳一勝  省司法廳副巡視員

朱長才  省財政廳副廳長

季  星  省人力資源社會保障廳副廳長

丁伯平  人行合肥中心支行副行長

董亞慶  省國資委監事會主席

俞  林  安徽銀保監局副局長

喬傳福  省交通控股集團董事長

領導小組辦公室設在省交通運輸廳，承擔領導小組日常事務性工作。江宗法兼任辦公室主任，周正兵、盛光霞任辦公室副主任。聯系電話：0551—63623538、63756999。

二、成員單位職責

（一）省交通運輸廳。牽頭起草我省深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作實施方案，統籌推動實施方案各項工作落實。制定工程建設方案和技術要求，指導各市和各高速公路經營單位開展相關工作。承辦領導小組辦公室日常工作。

（二）省發展改革委。配合做好通行費收費標準、收費政策調整相關工作。指導開展高速公路信用體系建設、ETC推廣工作。

（三）省經濟和信息化廳。指導省內整車汽車生產企業做好新申請批準的車型在選裝配置中增加ETC車載裝置工作。

（四）省公安廳。牽頭負責與交通運輸部門實現機動車注冊登記信息共享，指導各地車管部門為車輛辦理ETC安裝提供便利。指導各地和各高速公路經營單位做好施工現場交通秩序組織工作。指導各地做好治安維穩工作。

（五）省司法廳。做好相關通行費收費政策規范性文件的合法性審查工作。

（六）省財政廳。做好省級聯網收費系統升級改造費用等補助資金安排。配合做好通行費收費標準、收費政策調整相關工作。

（七）省人力資源社會保障廳。指導各地和各高速公路經營單位做好收費人員分流安置工作。

（八）人行合肥中心支行。指導督促銀行、銀聯配合交通運輸部門加快現有車輛免費安裝ETC。配合省發展改革委開展高速公路信用體系建設相關工作。

（九）省國資委。指導督促省交通控股集團做好所屬高速公路經營單位做好收費人員分流安置、資金籌措等工作。

（十）安徽銀保監局。指導我省收費公路存量債務置換工作。

（十一）省交通控股集團。負責做好所屬高速公路聯網收費系統建設改造、省界物理收費站拆除、入口稱重檢測設施安裝、ETC發行推廣和收費人員分流安置等工作。

 

附件2

 

各市ETC用戶發展指標任務

單位：萬輛

序號	地 區	預計2019年底汽車保有量	2019年底ETC用戶 總目標	截至2019年5月15日本籍ETC用戶量	2019年度剩余發行任務量
1	合肥市	192.81	154.25	91.29	63
2	阜陽市	84.42	67.54	24.10	43
3	亳州市	57.48	45.98	13.89	32
4	六安市	79.65	63.72	18.24	45
5	宿州市	52.11	41.69	15.50	26
6	蕪湖市	53.34	42.67	23.27	20
7	安慶市	53.10	42.48	23.30	19
8	滁州市	42.06	33.65	13.40	20
9	宣城市	39.58	31.66	13.56	18
10	馬鞍山市	31.82	25.46	16.64	9
11	蚌埠市	39.05	31.24	14.67	17
12	淮南市	33.61	26.89	11.11	16
13	淮北市	27.35	21.88	12.00	10
14	黃山市	19.77	15.81	9.72	6
15	銅陵市	22.87	18.30	8.60	10
16	池州市	30.03	24.02	8.42	16
17	共  計	859.05	687.24	317.71	370
注：1．2019年底ETC用戶總目標=2019年底預計汽車保有量×80%。 2．2019年度剩余發行任務量=2019年底ETC用戶總目標-截至2019年5月15日本籍ETC用戶量（取整）。