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      中國銀行業監督管理委員會《合作金融機構行政許可事項實施辦法》(上)

      發布者:站長 瀏覽量: 發布時間:2010-11-04

      第一章 總則

      第一條 為規范中國銀行業監督管理委員會(以下簡稱銀監會)及其派出機構實施合作金融機構行政許可行為,明確行政許可事項、條件、適用操作流程和期限,保護申請人合法權益,根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國商業銀行法》等法律、行政法規及國務院有關決定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱合作金融機構包括:農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、地(市)農村信用合作社聯合社、?。ㄗ灾螀^、直轄市)農村信用社聯合社(以下簡稱?。▍^、市)農村信用社聯合社)、農村合作銀行和農村商業銀行。

      第三條 銀監會及其派出機構依照本辦法和《中國銀行業監督管理委員會行政許可實施程序規定》,對合作金融機構實施行政許可。

      第四條 合作金融機構下列事項應經銀監會及其派出機構行政許可:機構設立,機構變更,機構終止,調整業務范圍和增加業務品種,理事(董事)和高級管理人員任職資格等。

      第五條 申請人應按照《中國銀行業監督管理委員會行政許可事項申請材料目錄和格式要求》提交申請材料。

      第二章 法人機構設立

      第一節 農村信用合作社設立

      第六條 設立農村信用合作社,應當具備下列條件:

      (一)有符合銀監會規定的章程;

      (二)以發起方式設立且發起人不少于500人;

      (三)注冊資本最低限額為100萬元人民幣,且為實繳資本;

      (四)有符合任職資格條件的理事和高級管理人員;

      (五)主任和副主任的人數不少于2名;

      (六)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷或具有金融及相關專業中專以上的學歷;

      (七)有健全的組織機構和管理制度;

      (八)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

      第七條 設立農村信用合作社,還應當符合以下審慎性條件:

      (一)有健全的風險管理體系,能有效控制關聯交易風險;

      (二)有科學有效的人力資源管理制度,有較高素質的專業人才;

      (三)具備有效的資本約束和補充機制;

      (四)沒有地方人民政府財政資金入股;

      (五)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第八條 設立農村信用合作社應當有符合條件的發起人,發起人包括:自然人、境內非金融機構、境內金融機構、境外金融機構和銀監會認可的其他發起人。

      前款所稱境外金融機構包括香港、澳門和臺灣地區的金融機構。

      第九條 自然人作為發起人,應當符合以下條件:

      (一)有完全民事行為能力;

      (二)有良好的社會聲譽和誠信記錄;

      (三)入股資金為自有資金且來源合法,不得以借貸資金入股,不得以他人委托資金入股;

      (四)為擬設立農村信用合作社所在地的居民或在所在地有固定住所且居住滿3年以上的非所在地居民;

      (五)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第十條 單個自然人投資入股比例不得超過2%,職工自然人合計投資入股比例不得超過25%。

      第十一條 境內非金融機構作為發起人,應當符合以下條件:

      (一)在工商行政管理部門登記注冊,具有法人資格;

      (二)有良好社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄;

      (三)財務狀況良好,最近2個會計年度連續盈利;

      (四)有較強的經營管理能力和資金實力;

      (五)年終分配后,凈資產達到全部資產的30%以上(合并會計報表口徑);

      (六)權益性投資余額原則上不得超過本企業凈資產的50%(含本次投資金額,合并會計報表口徑);

      (七)入股資金為自有資金且來源合法,不得以借貸資金入股,不得以他人委托資金入股;

      (八)注冊地在擬設立農村信用合作社轄區內;

      (九)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第十二條 單個境內非金融機構及其關聯方合計投資入股比例不得超過10%。

      第十三條 境內金融機構作為發起人,應當符合以下條件:

      (一)銀行資本充足率不低于8%,非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10%;

      (二)權益性投資余額不得超過其凈資產的50%(含本次投資金額,合并會計報表口徑);

      (三)最近2個會計年度連續盈利;

      (四)公司治理良好,內部控制健全有效;

      (五)主要審慎監管指標符合監管要求;

      (六)銀監會規定的其他審慎性條件。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社、地(市)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社不得向農村信用合作社入股。

      第十四條 單個境內金融機構及其關聯方合計投資入股比例不得超過20%。

      第十五條 境外金融機構作為發起人,應當符合以下條件:

      (一)最近1年年末總資產原則上不少于10億美元;

      (二)銀監會認可的國際評級機構最近2年對其給出的長期信用評級為良好;

      (三)最近2個會計年度連續盈利;

      (四)銀行資本充足率應達到其注冊地銀行業資本充足率平均水平且不低于8%,非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10%;

      (五)內部控制制度健全;

      (六)注冊地金融機構監督管理制度完善;

      (七)所在國(地區)經濟狀況良好;

      (八)銀監會規定的其他審慎性條件。

      銀監會根據金融業風險狀況和監管需要,可以調整境外金融機構投資入股條件。

      第十六條 單個境外金融機構對單個農村信用合作社投資入股比例不得超過20%。多個境外金融機構投資入股比例合計不得超過25%。

      前款所稱投資入股比例是指境外金融機構所持股份占農村信用合作社的股份總額的比例。境外金融機構關聯方的持股比例應當與境外金融機構合并計算。

      第十七條 農村信用合作社設立應當經籌建和開業兩個階段。

      設立農村信用合作社應當成立籌建工作小組,農村信用合作社發起人應當委托籌建工作小組作為申請人。

      第十八條 中國銀行業監督管理委員會監管分局(以下簡稱銀監分局)轄區內農村信用合作社的籌建申請,由銀監分局受理并初步審查,報中國銀行業監督管理委員會監管局(以下簡稱銀監局)審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內農村信用合作社的籌建申請,由銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第十九條 農村信用合作社的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,申請人應當在籌建期限屆滿前1個月內向銀監局提交籌建延期申請。銀監局在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      申請人應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第二十條 銀監分局轄區內農村信用合作社的開業申請,由銀監分局受理并初步審查、銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內農村信用合作社的開業申請,由銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第二十一條 農村信用合作社應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      農村信用合作社自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,申請人應當在開業期限屆滿前1個月內向銀監局提交開業延期申請。銀監局在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      農村信用合作社未在前款規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第二節 縣(市、區)農村信用合作社聯合社設立

      第二十二條 設立縣(市、區)農村信用合作社聯合社,應當符合以下條件:

      (一)有符合銀監會規定的章程;

      (二)以發起方式設立且轄區內農村信用合作社不少于8家;

      (三)注冊資本最低限額為100萬元人民幣,且為實繳資本;

      (四)有符合任職資格條件的理事和高級管理人員;

      (五)主任和副主任的人數不少于2名;

      (六)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷或具有金融及相關專業中專以上的學歷;

      (七)有健全的組織機構和管理制度;

      (八)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

      第二十三條 設立縣(市、區)農村信用合作社聯合社,還應當符合以下審慎性條件:

      (一)有良好的公司治理結構;

      (二)有健全的風險管理體系,能有效控制關聯交易風險;

      (三)有科學有效的人力資源管理制度,有較高素質的專業人才;

      (四)具備有效的資本約束和補充機制;

      (五)沒有地方人民政府財政資金入股;

      (六)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第二十四條 設立縣(市、區)農村信用合作社聯合社應當有符合條件的發起人,發起人為轄區內農村信用合作社。

      縣(市、區)農村信用合作社聯合社職工可以集中資金入股。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社、地(市)農村信用合作社聯合社不得向縣(市、區)農村信用合作社聯合社入股。

      第二十五條 農村信用合作社作為發起人,應當符合以下條件:

      (一)注冊地位于擬設立縣(市、區)農村信用合作社聯合社轄區內;

      (二)權益性投資余額不得超過其凈資產的50%(含本次投資金額);

      (三)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第二十六條 單個農村信用合作社持股不得低于5萬股,投資入股比例不得超過20%。

      第二十七條 入股縣(市、區)農村信用合作社聯合社的職工,應當符合以下條件:

      (一)有完全民事行為能力;

      (二)入股資金為自有資金且來源合法,不得以借貸資金入股,不得以他人委托資金入股;

      (三)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第二十八條 單個職工自然人投資入股比例不得超過2%,職工自然人合計投資入股比例不得超過25%。

      第二十九條 縣(市、區)農村信用合作社聯合社設立應當經籌建和開業兩個階段。

      設立縣(市、區)農村信用合作社聯合社應當成立籌建工作小組,縣(市、區)農村信用合作社聯合社發起人應當委托籌建工作小組作為申請人。

      第三十條 銀監分局轄區內縣(市、區)農村信用合作社聯合社的籌建申請,由銀監分局受理并初步審查、銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內縣(市、區)農村信用合作社聯合社的籌建申請,由銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第三十一條 縣(市、區)農村信用合作社聯合社的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,申請人應當在籌建期限屆滿前1個月內向銀監局提交籌建延期申請。銀監局在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      申請人應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第三十二條 銀監分局轄區內縣(市、區)農村信用合作社聯合社的開業申請,由銀監分局受理并初步審查、銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內縣(市、區)農村信用合作社聯合社的開業申請,由銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第三十三條 縣(市、區)農村信用合作社聯合社應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      縣(市、區)農村信用合作社聯合社自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,申請人應當在開業期限屆滿前1個月內向銀監局提交開業延期申請。銀監局在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      縣(市、區)農村信用合作社聯合社未在前款規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第三節 縣(市、區)農村信用合作聯社設立

      第三十四條 設立縣(市、區)農村信用合作聯社,應當符合以下條件:

      (一)有符合銀監會規定的章程;

      (二)以發起方式設立且發起人不少于1000人;

      (三)注冊資本1000萬元人民幣以上;

      (四)有符合任職資格條件的理事和高級管理人員;

      (五)主任和副主任的人數不少于2名;

      (六)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷或具有金融及相關專業中專以上的學歷;

      (七)有健全的組織機構和管理制度;

      (八)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

      銀監局根據擬設縣(市、區)農村信用合作聯社所在地實際情況,可對前款第三項注冊資本進行適當調整,但不得低于500萬元人民幣。

      第三十五條 設立縣(市、區)農村信用合作聯社,還應當符合以下審慎性條件:

      (一)有良好的公司治理結構;

      (二)有健全的風險管理體系,能有效控制關聯交易風險;

      (三)有科學有效的人力資源管理制度,有較高素質的專業人才;

      (四)具備有效的資本約束和補充機制;

      (五)沒有地方人民政府財政資金入股;

      (六)銀監會規定的其他審慎性條件。

      以新設合并方式設立縣(市、區)農村信用合作聯社,同時還應當符合以下條件:

      (一)農村信用合作社和縣(市、區)農村信用合作社聯合社全部自愿參與;

      (二)縣(市、區)農村信用合作社聯合社具有較強的管理能力;

      (三)農村信用合作社和縣(市、區)農村信用合作社聯合社按合并財務報表測算,賬面資能抵債;

      (四)核心資本充足率不低于2%,且在設立后能夠不斷提高。

      第三十六條 設立縣(市、區)農村信用合作聯社應當有符合條件的發起人,發起人包括:自然人、境內非金融機構、境內金融機構、境外金融機構和銀監會認可的其他發起人。

      第三十七條 發起人應當符合本辦法第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條和第十六條的規定。

      單個自然人投資入股比例不得超過5‰,職工自然人合計投資入股比例不得超過25%。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社、地(市)農村信用合作社聯合社不得向縣(市、區)農村信用合作聯社入股。

      第三十八條 縣(市、區)農村信用合作聯社設立應當經籌建和開業兩個階段。

      設立縣(市、區)農村信用合作聯社應當成立籌建工作小組,縣(市、區)農村信用合作聯社發起人應當委托籌建工作小組作為申請人。

      第三十九條 銀監分局轄區內縣(市、區)農村信用合作聯社的籌建申請,由銀監分局受理并初步審查、銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內縣(市、區)農村信用合作聯社的籌建申請,由銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第四十條 縣(市、區)農村信用合作聯社的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,申請人應當在籌建期限屆滿前1個月內向銀監局提交籌建延期申請。銀監局在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      申請人應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第四十一條 銀監分局轄區內縣(市、區)農村信用合作聯社的開業申請,由銀監分局受理并初步審查、銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內縣(市、區)農村信用合作聯社的開業申請,由銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第四十二條 縣(市、區)農村信用合作聯社應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      縣(市、區)農村信用合作聯社自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,申請人應當在開業期限屆滿前1個月內向銀監局提交開業延期申請。銀監局在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      縣(市、區)農村信用合作聯社未在前款規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第四節 ?。▍^、市)農村信用社聯合社設立

      第四十三條 設立?。▍^、市)農村信用社聯合社,應當符合以下條件:

      (一)有符合銀監會規定的章程;

      (二)以發起方式設立;

      (三)注冊資本最低限額為500萬元人民幣,且為實繳資本;

      (四)有符合任職資格條件的理事和高級管理人員;

      (五)主任和副主任的人數不少于2名;

      (六)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷或具有金融及相關專業中專以上的學歷;

      (七)有健全的組織機構和管理制度;

      (八)有符合要求的住所、消防設施和與業務有關的其他設施。

      第四十四條 設立?。▍^、市)農村信用社聯合社,還應當符合以下審慎性條件:

      (一)有良好的公司治理結構;

      (二)有科學有效的人力資源管理制度,有高素質的專業人才;

      (三)具備有效的資本約束和補充機制;

      (四)沒有地方人民政府財政資金入股;

      (五)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第四十五條 設立?。▍^、市)農村信用社聯合社應當有符合條件的發起人,發起人包括:轄區內縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、地(市)農村信用合作社聯合社和農村合作銀行。農村商業銀行在自愿的前提下可以作為?。▍^、市)農村信用社聯合社發起人。

      第四十六條 縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、地(市)農村信用合作社聯合社、農村合作銀行和農村商業銀行作為發起人,應當符合以下條件:

      (一)注冊地位于擬設立?。▍^、市)農村信用社聯合社轄區內;

      (二)權益性投資余額不得超過其凈資產的50%(含本次投資金額,合并會計報表口徑);

      (三)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第四十七條 單個縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、地(市)農村信用合作社聯合社、農村合作銀行和農村商業銀行投資入股比例不得超過10%,入股金額不得超過其自身實收資本的30%。

      第四十八條 ?。▍^、市)農村信用社聯合社設立應當經籌建和開業兩個階段。

      信用社聯合社發起人應當委托籌建工作小組作為申請人。

      第四十九條 ?。▍^、市)農村信用社聯合社的籌建申請,由銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第五十條 ?。▍^、市)農村信用社聯合社的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,申請人應當在籌建期限屆滿前1個月內向銀監會提交籌建延期申請。銀監會在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      申請人應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第五十一條 ?。▍^、市)農村信用社聯合社的開業申請,由銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第五十二條 ?。▍^、市)農村信用社聯合社應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,申請人應當在開業期限屆滿前1個月內向銀監會提交開業延期申請。銀監會在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社未在前款規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第五節 農村合作銀行設立

      第五十三條 設立農村合作銀行,應當符合以下條件:

      (一)有符合銀監會規定的章程;

      (二)以發起方式設立且發起人不少于1000人;

      (三)注冊資本最低限額為2000萬元人民幣;

      (四)有符合任職資格條件的董事和高級管理人員;

      (五)行長和副行長的人數不少于2名;

      (六)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷或具有金融及相關專業中專以上的學歷;

      (七)有健全的組織機構和管理制度;

      (八)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

      第五十四條 設立農村合作銀行,還應當符合以下審慎性條件:

      (一)有良好的公司治理結構;

      (二)有健全的風險管理體系,能有效控制關聯交易風險;

      (三)有科學有效的人力資源管理制度,有較高素質的專業人才;

      (四)具備有效的資本約束和補充機制;

      (五)沒有地方人民政府財政資金入股;

      (六)在農村信用合作社聯合社和農村信用合作社或農村信用合作聯社基礎上改制設立;

      (七)設立前農村信用合作社聯合社按合并財務報表測算不良貸款比率(五級分類)低于15%或農村信用合作聯社不良貸款比率(五級分類)低于15%;

      (八)核心資本充足率不低于4%,資本充足率不低于8%;

      (九)投資股占股本總額的比例不低于60%;

      (十)所有者權益大于等于股本;

      (十一)有股東代表大會確定的符合當地實際情況的支農貸款發放比例和規模;

      (十二)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第五十五條 設立農村合作銀行應當有符合條件的發起人,發起人包括:自然人、境內非金融機構、境內金融機構、境外金融機構和銀監會認可的其他發起人。

      第五十六條 發起人須符合本辦法第九條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定。

      單個自然人投資入股比例不得超過5‰;職工自然人合計投資入股比例不得超過25%。

      單個境內非金融機構及其關聯方合計投資入股比例不得超過10%。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社、地(市)農村信用合作社聯合社不得向農村合作銀行入股。

      第五十七條 農村合作銀行設立應當經籌建和開業兩個階段。

      設立農村合作銀行應當成立籌建工作小組,農村合作銀行發起人應當委托籌建工作小組作為申請人。

      第五十八條 農村合作銀行的籌建申請,由銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第五十九條 農村合作銀行的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,申請人應當在籌建期限屆滿前1個月內向銀監會提交籌建延期申請。銀監會在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      申請人應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第六十條 農村合作銀行的開業申請,由銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第六十一條 農村合作銀行應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      農村合作銀行自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,申請人應當在開業期限屆滿前1個月內向銀監會提交開業延期申請。銀監會在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      農村合作銀行未在前款規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第六節 農村商業銀行設立

      第六十二條 設立農村商業銀行,應當符合以下條件:

      (一)有符合《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國商業銀行法》及銀監會規定的章程;

      (二)注冊資本最低限額為5000萬元人民幣;

      (三)有符合任職資格條件的董事、高級管理人員;

      (四)行長和副行長的人數不少于2名;

      (五)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷或具有金融及相關專業中專以上的學歷;

      (六)有健全的組織機構和管理制度;

      (七)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

      第六十三條 設立農村商業銀行,還應當符合以下審慎性條件:

      (一)有良好的公司治理結構;

      (二)有健全的風險管理體系,能有效控制關聯交易風險;

      (三)有科學有效的人力資源管理制度,有較高素質的專業人才;

      (四)具備有效的資本約束和補充機制;

      (五)沒有地方人民政府財政資金入股;

      (六)在農村信用合作社聯合社和農村信用合作社或農村信用合作聯社或農村合作銀行基礎上改制設立;

      (七)設立前農村信用合作社聯合社按合并財務報表測算總資產10億元以上,不良貸款比率(五級分類)低于15%,或農村信用合作聯社或農村合作銀行總資產10億元以上,不良貸款比率(五級分類)低于15%;

      (八)核心資本充足率不低于4%,資本充足率不低于8%;

      (九)所有者權益大于等于股本;

      (十)有股東大會確定的符合當地實際情況的支農貸款發放比例和規模;

      (十一)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第六十四條 設立農村商業銀行應當有符合條件的發起人,發起人包括:自然人、境內非金融機構、境內金融機構、境外金融機構和銀監會認可的其他發起人。

      第六十五條 發起人須符合本辦法第九條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規定。

      單個自然人投資入股比例不得超過5‰;職工自然人合計投資入股比例不得超過25%。

      單個境內非金融機構及其關聯方合計投資入股比例不得超過10%。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社、地(市)農村信用合作社聯合社不得向農村商業銀行入股。

      第六十六條 農村商業銀行設立應當經籌建和開業兩個階段。

      設立農村商業銀行應當成立籌建工作小組,農村商業銀行發起人應當委托籌建工作小組作為申請人。

      第六十七條 農村商業銀行的籌建申請,由銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第六十八條 農村商業銀行的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,申請人應當在籌建期限屆滿前1個月內向銀監會提交籌建延期申請。銀監會在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      申請人應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第六十九條 農村商業銀行的開業申請,由銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第七十條 農村商業銀行應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      農村商業銀行自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,申請人應當在開業期限屆滿前1個月內向銀監會提交開業延期申請。銀監會在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      農村商業銀行未在前款規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第三章 非法人機構設立

      第一節 農村信用合作社、縣(市、區)

      農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社分社設立

      第七十一條 農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社設立分社,應當符合以下條件:

      (一)當地社區對金融服務有需求;

      (二)農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社內部控制制度健全有效,最近2年無違法、嚴重違規行為和重大案件發生;

      (三)農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社資產質量較好;

      (四)農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社設立分社應當按照規定撥付與其經營規模相適應的營運資金,撥付各分支機構營運資金額的總和不得超過資本金總額的60%;

      (五)營運資金不低于30萬元人民幣;

      (六)農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社資本充足率不低于2%;

      (七)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷;

      (八)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施;

      (九)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第七十二條 分社設立應當經籌建和開業兩個階段。

      第七十三條 銀監分局轄區內分社的籌建申請,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社提交,銀監分局受理、審查并決定。銀監分局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內分社的籌建申請,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社提交,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第七十四條 分社的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社應當在籌建期限屆滿前1個月內向決定機關提交籌建延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第七十五條 銀監分局轄區內分社的開業申請,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社提交,銀監分局受理、審查并決定。銀監分局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內分社的開業申請,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社提交,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第七十六條 農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      分社自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社應當在開業期限屆滿前1個月內向決定機關提交開業延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      分社未在前款規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第二節 縣(市、區)農村信用合作聯社信用社設立

      第七十七條 縣(市、區)農村信用合作聯社設立信用社,應當符合以下條件:

      (一)當地社區對金融服務有需求;

      (二)縣(市、區)農村信用合作聯社設立信用社應當按照規定撥付與其經營規模相適應的營運資金,撥付各分支機構營運資金額的總和不得超過資本金總額的60%;

      (三)縣(市、區)農村信用合作聯社內部控制制度健全有效,最近2年無違法、嚴重違規行為和重大案件發生;

      (四)縣(市、區)農村信用合作聯社資產質量良好;

      (五)縣(市、區)農村信用合作聯社資本充足率不低于4%;

      (六)營運資金不低于100萬元人民幣;

      (七)有符合任職資格條件的高級管理人員;

      (八)主任和副主任的人數不少于2名;

      (九)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷;

      (十)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施;

      (十一)銀監會規定的其他審慎性條件。

      銀監局根據擬設縣(市、區)農村信用合作聯社信用社所在地實際情況,可對前款第六項營運資金最低限額進行適當調整,但不得低于50萬元人民幣。

      第七十八條 縣(市、區)農村信用合作聯社信用社設立應當經籌建和開業兩個階段。

      第七十九條銀監分局轄區內縣(市、區)農村信用合作聯社信用社的籌建申請,由縣(市、區)農村信用合作聯社提交,銀監分局受理、審查并決定。銀監分局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內縣(市、區)農村信用合作聯社信用社的籌建申請,由縣(市、區)農村信用合作聯社提交,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第八十條 縣(市、區)農村信用合作聯社信用社的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,縣(市、區)農村信用合作聯社應當在籌建期限屆滿前1個月內向決定機關提交籌建延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      縣(市、區)農村信用合作聯社應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第八十一條 銀監分局轄區內縣(市、區)農村信用合作聯社信用社的開業申請,由縣(市、區)農村信用合作聯社提交,銀監分局受理、審查并決定。銀監分局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內縣(市、區)農村信用合作聯社信用社的開業申請,由縣(市、區)農村信用合作聯社提交,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第八十二條 縣(市、區)農村信用合作聯社應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      縣(市、區)農村信用合作聯社信用社自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,縣(市、區)農村信用合作聯社應當在開業期限屆滿前1個月內向決定機關提交開業延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      縣(市、區)農村信用合作聯社信用社未在規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第三節 ?。▍^、市)農村信用社聯合社辦事處設立

      第八十三條 ?。▍^、市)農村信用社聯合社設立辦事處,應當符合以下條件:

      (一)符合高效低成本的原則;

      (二)有符合任職資格條件的高級管理人員;

      (三)主任和副主任的人數不少于2名;

      (四)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷或有金融及相關專業中專以上的學歷;

      (五)有符合要求的辦公場所;

      (六)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第八十四條 設立?。▍^、市)農村信用社聯合社辦事處的申請,由?。▍^、市)農村信用社聯合社提交,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起3個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第八十五條 自銀監局批準之日起3個月內,?。▍^、市)農村信用社聯合社辦事處應當設立。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社辦事處未在規定時限內設立的,由決定機關辦理設立許可注銷手續,收回設立核準文件,并予以公告。

      第四節 農村合作銀行、農村商業銀行支行設立

      第八十六條 農村合作銀行、農村商業銀行設立支行,應當符合以下條件:

      (一)當地社區對金融服務有需求;

      (二)農村合作銀行、農村商業銀行設立支行應當按照規定撥付與其經營規模相適應的營運資金,撥付各分支機構營運資金額的總和不得超過資本金總額的60%;

      (三)營運資金不低于100萬元人民幣;

      (四)農村合作銀行、農村商業銀行內部控制制度健全有效,最近2年無違法、嚴重違規行為和重大案件發生;

      (五)農村合作銀行、農村商業銀行資產質量良好,不良貸款比例15%以下;

      (六)農村合作銀行、農村商業銀行資本充足率不低于8%;

      (七)有符合任職資格條件的高級管理人員;

      (八)行長和副行長的人數不少于2名;

      (九)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷;

      (十)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施;

      (十一)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第八十七條 支行設立應當經籌建和開業兩個階段。

      第八十八條 銀監分局轄區內支行的籌建,由農村合作銀行、農村商業銀行提交申請,銀監分局受理并初步審查、銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內支行的籌建,由農村合作銀行、農村商業銀行提交申請,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第八十九條 支行的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,農村合作銀行、農村商業銀行應當在籌建期限屆滿前1個月內向決定機關提交籌建延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      農村合作銀行、農村商業銀行應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第九十條 銀監分局轄區內支行的開業,由農村合作銀行、農村商業銀行提交申請,銀監分局受理并初步審查、銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內支行的開業,由農村合作銀行、農村商業銀行提交申請,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第九十一條 農村合作銀行、農村商業銀行應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      支行自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,農村合作銀行、農村商業銀行應當在開業期限屆滿前1個月內向決定機關提交開業延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      支行未在規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第五節 農村合作銀行、農村商業銀行分理處設立

      第九十二條 農村合作銀行、農村商業銀行設立分理處,應當符合以下條件:

      (一)當地社區對金融服務有需求;

      (二)農村合作銀行、農村商業銀行內部控制制度健全有效,最近2年無嚴重違法、違規行為和重大案件發生;

      (三)農村合作銀行、農村商業銀行設立分理處應當按照規定撥付與其經營規模相適應的營運資金,撥付各分支機構營運資金額的總和不得超過資本金總額的60%;

      (四)農村合作銀行、農村商業銀行資本充足率不低于8%;

      (五)營運資金不低于50萬元人民幣;

      (六)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷;

      (七)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施;

      (八)銀監會規定的其他審慎性條件。

      第九十三條 分理處設立應當經籌建和開業兩個階段。

      第九十四條 銀監分局轄區內分理處的籌建,由農村合作銀行、農村商業銀行提交申請,銀監分局受理、審查并決定。銀監分局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內分理處的籌建,由農村合作銀行、農村商業銀行提交申請,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第九十五條 分理處的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,農村合作銀行、農村商業銀行應當在籌建期限屆滿前1個月內向決定機關提交籌建延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      農村合作銀行、農村商業銀行應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第九十六條 銀監分局轄區內分理處的開業,由農村合作銀行、農村商業銀行提交申請,銀監分局受理、審查并決定。銀監分局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內分理處的開業,由農村合作銀行、農村商業銀行提交申請,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第九十七條 農村合作銀行、農村商業銀行應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      分理處自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,農村合作銀行、農村商業銀行應當在開業期限屆滿前1個月內向決定機關提交開業延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      分理處未在規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第六節 合作金融機構儲蓄所設立

      第九十八條 農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行設立儲蓄所,應當符合以下條件:

      (一)當地社區對金融服務有需求;

      (二)農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行內部控制制度健全有效,最近2年無違法、嚴重違規行為和重大案件發生;

      (三)80%以上的從業人員有1年以上金融工作的經歷;

      (四)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施;

      (五)銀監會規定的其他審慎性條件。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社和地(市)農村信用合作社聯合社不得設立儲蓄所。

      第九十九條 儲蓄所設立應當經籌建和開業兩個階段。

      第一百條 銀監分局轄區內儲蓄所的籌建,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行提交申請,銀監分局受理、審查并決定。銀監分局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內儲蓄所的籌建,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行提交申請,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第一百零一條 儲蓄所的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況,農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行應當在籌建期限屆滿前1個月內向決定機關提交籌建延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,籌建延期的最長期限為3個月。

      農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請,逾期未提交的,由決定機關辦理籌建許可注銷手續,收回籌建批準文件。

      第一百零二條銀監分局轄區內儲蓄所的開業,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行提交申請,銀監分局受理、審查并決定。銀監分局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內儲蓄所的開業,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行提交申請,銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定。

      第一百零三條 農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行應在收到開業核準文件并領取金融許可證后,到工商行政管理部門領取營業執照。

      儲蓄所自領取營業執照之日起6個月內應當開業。如遇特殊情況,農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行應當在開業期限屆滿前1個月內向決定機關提交開業延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。

      儲蓄所未在規定時限內開業的,由決定機關辦理開業許可注銷手續,收回開業核準文件和金融許可證,并予以公告。

      第七節 合作金融機構自助銀行設立

      第一百零四條 自助銀行是指農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行在其已有營業場所以外設立、具有獨立營業場所,提供存取款、貸款、轉賬、貨幣兌換和查詢等金融服務功能的無人營業網點,但在商場、酒店、企事業單位等建筑物內放置的僅提供取款、轉賬、查詢服務的自動取款機除外。

      設立自助銀行,應符合以下條件:

      (一)農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行具有健全的規章制度,內部控制能力較強,最近2年無違法、嚴重違規行為和重大案件;

      (二)有開展自助銀行服務的技術和人員;

      (三)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施;

      (四)銀監會規定的其他審慎性條件。

      ?。▍^、市)農村信用社聯合社和地(市)農村信用合作社聯合社不得設立自助銀行。

      第一百零五條 銀監分局轄區內自助銀行的設立,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行提交申請,由銀監分局受理、審查并決定。銀監分局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      銀監局所在城市的轄區內自助銀行的設立,由農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行提交申請,由銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出批準或者不批準的書面決定。

      第一百零六條 自助銀行自批準之日起3個月內應當開業,如遇特殊情況,自助銀行應當在設立期限屆滿前1個月內向決定機關提交開業延期申請。決定機關在收到書面申請之日起20日內作出是否批準延期的決定,開業延期的最長期限為3個月。自助銀行未在規定時限內開業的,由決定機關辦理設立許可注銷手續,收回設立核準文件和金融許可證,并予以公告。

      自助銀行設立后,農村信用合作社、縣(市、區)農村信用合作社聯合社、縣(市、區)農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行應及時向決定機關報告自助銀行運營、內控管理和設施等情況。

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